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◆现场实录◆

　　【主持人】：尊敬的各位领导、各位专家、各位来宾、各位会员代表：大家上午好！欢迎大家来到北京市朝阳区社区社会组织联合会成立大会现场！

　　首先我介绍一下今天到会的各位领导和嘉宾，他们是：国家民政部基层政权和社会建设司副司长王金华同志；中共北京市委常委梁伟同志；中共北京市委副秘书长王翔同志；中共北京市委副秘书长侯玉兰同志；中共北京市朝阳区委书记陈刚同志；北京市朝阳区政协主席辛燕琴同志；中共北京市朝阳区区委常委、宣传部部长王少峰同志；北京市朝阳区人大常委会副主任闫学峰同志；北京市朝阳区人民政府副区长赵全保同志。

　　参加今天成立大会的专家、顾问有：全国政协常委、中国科学院院士叶大年；原民政部党组成员、中国社会工作协会常务副会长杨建昌等17位同志；其他专家因为有授课任务、到外地出差、有演出活动等原因，未能参加今天的会议。

　　另外参加今天成立大会的还有朝阳区相关委、办、局的领导，联合会全体会员，以及27家新闻媒体等各界朋友。

　　下面首先由朝阳区委街工委书记、朝阳区社区社会组织联合会会长王智玲介绍区社联成立背景及相关工作情况。

王智玲

　　【王智玲】：尊敬各位领导、各位来宾、同志们！大家上午好，在市、区领导的关怀和各位专家、各有关部门的大力支持下，经过近一年的认真筹备，北京市朝阳区社区社会组织联合会今天正式成立了。在此，我代表联合会全体会员和第一届理事，向在联合会筹建过程中给予我们关心、支持和帮助的各级领导、各位专家、各界朋友，表示衷心感谢！

　　下面我就成立联合会，推进社会管理创新的相关工作情况汇报如下：

　　一、创新社区管理、成立联合会的背景。随着朝阳区经济持续快速健康发展，经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化，给朝阳的发展既带来了巨大的活力，也带来了严峻挑战。朝阳区是北京市最大的城区，是北京CBD所在地，也是08年奥运主场馆所在地，面临的发展机遇前所未有，面临挑战也前所未有。“区大人口多、利益多元化、稳定压力大”是朝阳区推进社会管理创新面临的现实情况。

　　为深入贯彻落实党十六届六中全会、市区十次党代会精神，结合朝阳区的区域特点，区委提出了下大力气完善社会管理体制的公共服务体系的要求。根据陈刚书记的指示要求，我们成立了社会管理创新专题课题小组，在市委研究室、市社区建设和城市管理体制改革领导小组办公室、市民政局等部门的支持下，在有关专家的指导下，通过系统的调研、论证，我们认识到：我区社会社会管理中心必须突破三个薄弱环节：一是工作机制上，承接公共服务、提供公益服务的社会组织较薄弱、政府职能转变和为民服务体系难以进一步深化，居民多层次、多元化的需求无法得到有效满足。二是工作方法上，以行政为主的管理模式下，社会资源难以有效整合，社会协同、公众参与不够。三是在推进“两新组织”党建工作中，由于缺乏可依托的组织载体，“建组织、建阵地、建服务体系”存在诸多困难。

　　在以上调研分析的基础上，结合我区实际，我们提出了“组建社会组织联合会，探索3531，社会协同工作机制”的社会管理机制创新整体思路，在市委梁伟常委、市政府丁向阳副市长、区位陈刚书记、连元区长等市、区领导和有关专家的关心、帮助和指导下，我们不断调整、完善工作思路，将社会管理创新工作逐步推向深入。

　　二、结合落实市委、市政府《关于建设和谐社区和谐村镇的若干意见》及市五次城管会、推进和谐社区建设座谈会等文件、会议精神，在推进社会管理创新方面，我们主要做了一下几方面工作：

　　第一，推动基层党建创新，健全社会管理组织动员机制。我们以基层党建创新为切入点，坚持以“建党组织、建阵地、建服务体系”为重点，努力健全社会管理组织动员机制。一是构建社区党组织建设新格局。逐步形成了“一纵一横”的社区党组织体系（“一纵”是指社区党委—居民党支部—党小组纵向的社区党组织体系；“一横”是指街道党委建协调委员会—社区党建协调委员会分会横向的社区党的协调机构），实现了党建在体制内、体系内的全覆盖。二是扩大党组织在社会管理中的覆盖面。坚持用党建引领社区文化，在文体队伍、协调中建立党组织133个；在街道501家规模以上的非公企业中，已有384家建立了党组织，其余的都选派了指导员，实现了规模以上非公企业党的工作“全覆盖”把党建工作延伸到社会管理的各个领域。三是推行社区党员责任刚。从群众需求出发，建立健全公众参与机制，组织社区有行动能力的4万多名党员全部认岗，发挥示范引领作用，影响带动3万多名社区居民和社会单位职工参与认岗、带动3000多个社会单位党组织长期参与共驻建活动。四是畅通民愿诉求渠道，建立街道、社区两级民愿接待室223个，建立党员联合圆制度，共有社区党员联络员队伍147支，党员近2000人。他们深入社区居民当中，了解群众需求，反馈群众呼声，使社区党组织始终能够及时掌握居民得所需所想。及时解决群众反映强烈的热点、难点问题，形成了良好的工作运行机制。

　　第二，推进街道职能转变，建立社会管理综合协调机制。围绕街道“24字”的职能定位，在整合各个方面力量，建立综合协调机制方面进行了一系列探索：一是制定了《关于进一步深化街道管理体制改革的意见》，进一步理顺职能部门与街道的关系。如将主要大街绿化、保洁等移交给专业部门实行“六位一体”管理，对工地安全、人防安全管理实行“费随事转”，剥离街道统计职能、撤科建所等；二是构建街道、社区两级为民服务体系，制定实施《关于建立为民服务办公室的意见》，在街道层面设立“为民服务办公室”建立“为民服务大厅”，在社区设立“社区居民事务代办站”将街道为民服务大厅和社区居民事物代办站作为公共服务的平台，整合协调行政、市场、社会组织、自治组织各方面的资源，加快街道由行政管理型向公共服务型转变，实现了居民基本生活需求不出社区；三是加强城市管理信息化建设，采用“单元网格”和“城市部件事件”管理法，建立了符合朝阳特点的数字化城市管理模式，提高区级网格化管理平台、城管监督中心和指挥中心，建设水平；四是以国际化理念，创建“国际安全社区”。结合区域实际，统计成立跨界组织、开展社区诊断、实施项目运作、建立社区伤害检测体系、坚持持续改进、参与国际交流等途径，探索出了既符合国际要求又有首都特色、朝阳特点的创建经验，形成了条块结合、社会参与、资源整合、群众受益的工作格局，望京、麦子店、亚运村、建外四个街道已通过世卫组织的认证，成为国际安全社区。

　　第三，全面开展和谐社区建设，完善社会管理居民自治机制。先后制定了《建设和谐社区的实施方案》、《星级和谐社区评估标准（试行）等文件，各街道、社区结合自身实际，不断完善社区民主自治制度，积极探索居民自治的新载体和新机制。一是完善社区自治组织建设，各社区普遍建立了民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的组织框架。二是推行社区常委、社区居委会“三六九”工作规范，全面提升了社区民主自治的水平。三是关注民生，解决群众突出问题，从实施“六大民心”工程、解决“八难”问题到“五个确保”从城市风采工程、靓丽工程到老旧小区改造、破旧楼道粉刷、社区基础设施建设、困难家庭亮堂起来工程，一批群众关心的热点、难点问题得到了解决。

　　第四，培育规范社区社会组织，探索社会管理社会化运作机制。邀请市、区领导、各方面专家、社会知名人士组成了强大的顾问、专家团队、为我们提供有力的智力支持，在顾问、专家指导下，我们拟定了《关于培育发展社区社会组织创新社会管理机制的工作意见（试行）》、《关于加强社会组织党的建设工作的意见》、《关于提供公共服务的财政资金使用管理暂行办法》等指导性文件。明确了“3531”社会协同工作机制，即建立区联合会、街道协会、分会三级社会组织平台，重点培育规范社区文体协会、社区互助协会、社会经济协会、社会工作者协会和社区服务小行业协会五个方面协会组织，扶持发展社会工作者、社区志愿者队伍和专业队伍三支队伍，采取项目管理这样一种运作方式。确定了社区绿化养护、清扫保洁、文体活动、互助救济、居家养老、就业培训等六类公共服务项目，作为首批交由社会组织运作的项目，以招标、委托或政府购买服务等方式，逐步从街道转移给社会组织。目前社区绿化养护、清扫保洁已基本移交给专业服务组织；亚运村、劲松等街道文体活动已移交协会组织；左家庄、和平街、建外等街道互助救济已交由协会运作。垡头、团结湖、潘家园等10个试点街道的居家养老项目正在运行之中；八里庄、双井等街道社区就业培训项目已交由社会组织承担。

　　经过一段时期的探索，我区的社会管理工作初步实现了“三个专项”即从一般性工作转向制度体系建设，从提供服务转向组织服务，从单纯依靠行政手段转向综合利用政府调控、社会协调、民主自治机制。

　　三、下一阶段主要工作。区联合会正式成立以后，我们将进一步理清思路、加大力度，从以下四个方面推进社会管理机制创新：

　　一是发挥联合会的统筹作用，制定规划引导发展。进一步加强对社会管理创新的研究，在各位顾问、专家的支持下，协调各方力量，将社会建设与管理的理论与朝阳区的实际相结合，制定《朝阳区社会管理发展规划》，明确目标、有的放矢。

　　二是发挥联合会的引导作用，促进政府职能转变，拓宽居民参与渠道。重点推动社区社会组织有效地承接政府部门转移出来的事务，提高和谐社区的自我建设能力，扭转政府“大包大揽”的局面；同时根据居民的需求发展各具活力的社区社会组织，推动居民交流、沟通、互助和依法维权，促进社区居民有序参与社会管理，满足居民多层次、多元化的需求。

　　三是发挥联合会的整合作用，深化为民服务体系。整合各职能部门、社会单位、自治组织等各方面力量，按照“五个确保”为目标，采用政府主导、社会参与、项目运作的方式，依托社区社会组织、关注民生、解决困难群体生活中的实际困难，不断提高为民服务的效率和效益，努力形成政府、企业、社会组织三大支柱共同支撑为民服务的格局。

　　四是发挥联合会的载体作用，完善基层党建工作体系。在建立健全“3531”工作机制中，同步推进社会组织中的党的建设，扩大党组的覆盖面，进一步规范和完善社会组织党建工作。

　　各位领导、各位专家、各位顾问我们将以创新进取的精神，扎实有效的工作，努力健全“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理格局，为朝阳区迎奥运、建和谐，为首都构建社会主义和谐社会首善之区作出我们的贡献！谢谢大家！